〈全民筆讚〉林子立－民主之盾　新川普時代的兩岸交流新思維

文／林子立

川普即將在6週後就任總統，觀察他已經提名的人事名單，從經濟到國防，從邊境到國土安全，除了對川普忠心與理念相近外，共同的特色是要確保美國與中國競爭中，MAGA（Make America Great Again）運動得到成功，這是他與勝選大功臣Elon Musk最大的目的。

在未來的4年期中，MAGA將是他第二任期的政治遺產，這也說明離開白宮四年的他，似乎顯得非常急切，不僅早已公布重要人事，還宣布許多政策作法。其中最值得討論的是，選戰期間說要對中國開徵60％的關稅，為什麼當選後變成對中國商品額外加徵10%的關稅？不僅如此，原本對中國以外的貿易夥伴輸美產品課徵10％至20％的關稅，現在反而是對美國唯二鄰國墨西哥、加拿大進口的所有商品徵收25%關稅，直到他們解決芬太尼、非法移民問題為止。

在川普第一任期內才大幅修改北美自由貿易協定成為美墨加協定（The Agreement between the United States of America, Mexico, and Canada, USMCA），為什麼以毒品與移民為理由對盟友鄰居痛下重手？原因並不複雜，因為這兩個國家已經成為美中貿易戰的破口，美墨加協定簽署3年多來，墨西哥已取代中國成為美國最大貿易夥伴，原因在於中國製造商利用協定的免關稅在墨西哥設廠後，進行第三方洗產地將中國商品輸入美國。加拿大對中國的商品進口關稅也低於美國，無疑的成為進入美國市場的跳板。川普在就任之前就大施關稅壓力給兩個鄰國，還迫使兩國領袖立刻同意跟美國同步對華貿易政策。

由此可知，墨加兩國都不能成為美中競爭間的破口，台灣更不能。川普100%的抗中，但在台美利益不相同時，他也100%不會保台。因此，兩岸之間的各式交流，不論是貿易還是觀光，若成為美中對抗的破口，將會成為美國制裁的對象。這是川普重返白宮之際，台灣必須先有的第一認知。

除了了解美國共和黨政府對中截然不同的政策，台灣也必須認識中共的對台分而治之的策略。隨著中國國際影響力的擴大、美中抗衡加劇、台海地區灰色地帶的衝突加深，都使得北京更加緊認知作戰分化台灣，使得藍綠極化與對立，中央與地方的對抗，甚至是疑美論的操作，目的就是要台灣的民眾建立一個認識，兩岸關係的問題出在中央政府，甚至是美國。因此，在縣市政府、在地學校、各式基金會、與旅遊業等團體，將兩岸無法正常的交流歸咎於政府拒絕一個中國與九二共識。不僅如此，更加利用特定的傳統、社群媒體加以渲染與傳播。

兩岸觀光產業就是一個例證。觀光原本是對等互惠的交流，因為疫情而中斷原本是雙方人民的損失，但中國一直未就陸客旅行團來台進行開放，又因北京單邊宣布改變M503航線，對台海空域安全造成很大不確定危險因素，從而台灣政府也不核准台灣旅行社組團前往中國旅遊。可想而知部分旅行業者的損失與憤怒，正給予北京操縱的空間，從國會到業者，共同譴責執政黨阻止觀光交流。事實的另一面是，在北京並未開放陸客來台自由行之時，臺灣旅客自由行赴中國已達200萬人次。在此之際，近期有多家歐美航空公司全面取消或暫停往返中國的航線。歐洲的原因其一是在中國航線上必須繞行俄羅斯領空，大幅提高飛行成本，其二則是中國航空公司提供的過剩運力，使得航線無利可圖；而美國的原因是旅客不足外，由於2020年雙邊航空服務協議暫停後，美中之間的航班量不到19年的20％。因此，台灣在思考組團赴陸旅行時，除了兩岸對等，也應將國際因素環境因素納入思考。

此外，台灣的高等教育的高品質素來是陸生青睞的選擇，而少子化的因素許多大學也引頸期盼優秀的陸生赴台就學，不僅增加學費收入也可以刺激台灣學生的進步。因此疫情結束後，政府早已開放並呼籲陸生來台。然而，中共基於諸多考量並未開放學位生來台就讀，並且將責任推向台灣政府，並給予政府審查機制壟長而導致來不及買機票等等似是而非的理由。如果將視野轉向美國，華爾街日報已於今年八月報導歐美大學針對敏感科系、領域進行管制，避免中國留學生竊取高科技產品與資訊。台灣的資訊通、半導體產業發達，產學合作無間，當中國學生無法從西方得到的知識與技術時，未來一定會設法從台灣取得，屆時成為技術破口必然會遭到美國的制裁。

在多極體系的時代，大國之間的競爭與衝突必然不斷，小國沒有阻止的能力，但是要有能力趨吉避凶。台灣無意與中國敵對，但是中國對台灣主權無理的主張，是民主台灣無法接受的。在此情況下，具有警覺心的展開對中交流，清楚認識中國對台灣、亞洲乃至於世界的意圖，是不可或缺的一課。

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作者／林子立，東海大學政治系副教授
責任編輯／劉致綸