台灣失守東南亞？從印尼軍演到安華挺統一　《外交政策》揭北京新攻勢

發布時間：2026/09/10 10:48:00

更新時間：2026/09/10 10:48:00

圖、文／上報

東南亞國家正悄悄重新調整台灣議題立場。《外交政策》指出，從印尼與中國海軍在台灣東部外海聯演、馬來西亞總理安華對中國武力攻台的表態，到馬來西亞、柬埔寨及泰國與中國聯合聲明中的措辭變化，部分東南亞國家正逐步靠向北京的對台立場。雖然多數國家仍與台灣維持密切經貿往來，也不願在台海衝突中選邊，但這些外交與軍事動作已顯示，在中國崛起、美國政策搖擺之際，東南亞正重新校準對台灣的態度。

美國政策反覆不定、中國持續崛起，正迫使東南亞國家重新調整對外立場。美國《外交政策》（Foreign Policy）最新1期「東南亞簡報」（Southeast Asia Brief）指出，中國近期在台灣議題上正逐步取得東南亞國家的支持。

這項變化在8月浮上檯面，印尼海軍先與中國海軍在台灣東部外海舉行聯合演習，事後又急忙淡化相關行動。

幾天後，馬來西亞總理安華（Anwar Ibrahim）接受半島電視台（Al Jazeera）專訪時，被問及是否會譴責中國對台灣動武，他以馬來西亞為例表示：「如果1個省決定脫離，我們會使用武力嗎？我認為我會捍衛國家的神聖性與完整。」安華隨後收回相關說法，強調和平方式才是最佳選擇。不過，《外交政策》認為，這番罕見的強硬表態，其實反映馬來西亞在台灣問題上正緩慢向北京立場靠攏。

聯合聲明悄悄改字眼　東南亞對台立場逐漸靠向北京

如果比較馬來西亞與中國過去及近期的聯合聲明，這項變化更加明顯。2014年雙方聲明確認「台灣是中國不可分割的一部分」，但同時特別提到支持「和平統一」。然而到了2024年及2025年，相關聲明都不再具體提及「和平」。

其他國家也出現類似變化，柬埔寨與中國的聯合聲明最後1次提及和平是在2019年，2022年後便不再出現。泰國的立場同樣出現微妙轉變，2023年的聲明僅表示承認「台灣是中國不可分割的一部分」，到了2025年，新增泰國不會「支持任何台灣獨立的呼籲」，2026年則進一步表態「堅定支持和平統一」。

菲律賓雖然持續奉行「一中」政策，過去對中國可能以武力攻台的態度通常較為強硬，這與菲律賓和美國的密切關係，以及它在南海問題上對中國的強硬立場有關，但今年菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）的態度也出現一定程度的軟化。

台灣試圖拉住東南亞「新南向」與民主價值成支撐

台灣也一直試圖鞏固自身在東南亞的地位。2016年，台灣推出「新南向政策」，目標就是深化與東協還有印度的經貿及外交關係。民主理念也可能在區域內形成對台灣的認同和同情。2020年至2021年間，泰國、緬甸、台灣和香港民眾曾彼此聲援，共同面對來自中國及各自政府的威權壓力。

不過，台灣有時也會採取反制行動。今年7月，柬埔寨因為多次發表「貶低台灣主權的不當言論」，而被台灣取消簽證優惠。這項簽證優惠原本涵蓋其他所有東協成員國。即使如此，《外交政策》認為，從近期一連串外交動作來看，整體而言，台灣確實正在東南亞逐漸失去部分空間。

東南亞不願選邊　但中國布局已在發揮作用

不過，這些措辭上的變化、個別官員失言，以及看似判斷失當的軍事演習，究竟是否代表東南亞對台灣的政策真的發生實質改變？有人可能認為答案是否定的。

無論安華怎麼說，東南亞各國都非常清楚，一旦台海爆發戰爭，對區域而言，最好的結果也是經濟災難，最糟的情況則可能把美國捲入戰爭，讓整個東南亞成為戰場，更不用說核武風險。

另外，多數東南亞國家與台灣仍維持強勁的經貿、投資及移工往來，只要這些互惠關係持續存在，東南亞國家就不太可能採取部分非洲國家已經做過的措施，例如阻止載有台灣總統的航班入境，或拒絕台灣民眾入境。

然而，《外交政策》指出，無可否認的是，中國顯然認為這類立場轉變具有價值，也投入大量力氣推動。正如研究印尼與東南亞政治的國際關係學者伊亞諾內（Aniello Iannone）指出，中國將會引用安華的言論，並把印尼的行動視為先例。這場微妙的轉向凸顯，在中國崛起、美國政策反覆不定的背景下，東南亞部分國家正沿著政策邊緣重新校準自身立場。

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