關鍵今日／終結戰爭狀態…《台北和約》正式生效！日本宣告「放棄台灣、澎湖主權」

政治中心／楊佩怡報導

今日為 4 月 28 日，在台灣近現代史中，這一天被視為法律地位轉折的關鍵時刻。1952 年的今天，不僅是二戰後決定國際秩序的《舊金山和約》正式生效日，也是中華民國與日本秘密簽署《台北和約》的日子。這兩項條約共同構建了當代「台灣地位未定論」的法理基礎，至今仍是國際法學界討論台灣主權歸屬的核心依據。

《舊金山和約》生效：法律真空狀態引發「未定論」

根據歷史記載，1952 年 4 月 28 日正式生效的《舊金山和約》，是由二戰多數同盟國成員與日本共同簽署，旨在處置戰後領土與賠償問題。條約第二條 b 款明確規定：「日本放棄對台灣、澎湖等島嶼的一切權利、權利名義與要求」。然而，該條約僅載明日本「放棄」主權，卻未明文規定將主權「移交」給任何特定國家。此一法律真空狀態，實質上推翻了先前《開羅宣言》與《波茨坦宣言》中關於台灣應歸還中華民國的政治主張，使台灣主權歸屬在國際法層面上陷入「未定」狀態。

《台北和約》秘密簽署：外交紀錄坦承主權缺漏

在《舊金山和約》生效同日，在美國的外交施壓下，日本代表河田烈與中華民國外交部長葉公超於台北賓館秘密簽署了《台北和約》（又稱《中日和約》）。儘管該約旨在終止兩國戰爭狀態，但其框架完全受限於《舊金山和約》。值得注意的是，中華民國外交部案卷第 54 冊的紀錄顯示，當時官方已察覺法理缺漏，文件中直白坦承：「舊金山和約僅規定日本放棄台灣澎湖，而未明定其誰屬，此點自非中日和約所能補救」。這證實了當時外交官員清楚主權移交程序在法律上並未完成。

國籍擬制與條約廢止：法理基礎的雙重挑戰

此外，相關法律細節也透露出當時政權的定位爭議。《台北和約》第十條針對台籍人士國籍使用「應認為具有中華民國籍」的表述，法律學者指出，應認為在解釋上屬於行政擬制，暗示在實質法理上並非當然擁有。隨著 1972 年日中建交、日本宣布廢止《台北和約》，該合約規範台灣歸屬的法律效力更進一步面臨嚴峻挑戰。