〈全民筆讚〉翁達瑞－立法院在吵什麼？

文／翁達瑞

國民黨與民進黨在立法院爆發嚴重的肢體衝突，但多數民眾不清楚兩黨立委在吵什麼。民眾的注意力集中在衝突本身，反忽略了衝突背後的原因。

這場肢體衝突的導火線是國民黨提出的「國會改革五法」。國民黨的提案不是為了國會改革，而是藉著立法權的擴張來鬥爭掌握行政權的民進黨。

國民黨的五個提案當中，有三個牴觸憲法條文。仗著席次優勢，國民黨跳過委員會的審查，直接將提案交付二讀，引發民進黨的強力抗爭。

以下我先簡述國民黨這三個提案的內容，然後再解釋違憲之處：

#總統國情報告常態化

提案：總統到立法院進行國情報告，並接受立委的即問即答。

解釋：根據憲法增修條文，立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。國民黨提案要求總統赴立法院進行國情報告，並無違憲之虞。

問題是，這個提案還要求總統接受立委的即問即答，超越了憲法條文。這樣的即問即答無助於憲政運作，只給予國民黨籍立委羞辱民進黨籍總統的機會。

#立法院調查權及聽證權

提案：新增立法院的調查權與聽證權，賦予立委約詢相關人士與調閱相關資料的權限。

解釋：根據憲法本文（95與96條），行政調查與文件調閱的權限屬監察院。立委的職權只侷限在各項法案的議決（憲法63條）。

國民黨的提案將監委的職權交由立委執行，等同實質修憲，卻未遵循正當的修憲程序。這個提案是立法院的自肥法案，除了侵犯監察院的權責，也混亂了憲政運作。

根據憲法本文（67與71條），立法院可要求相關官員列席備詢或陳述意見。因為立法院沒有聽證權，官員備詢不算作證，也沒有法律的強制性。

國民黨的提案將官員的「備詢」改為「約詢」，屬聽證權的一部分。這個提案改變了行政與立法的分工，卻未經過正常的修憲程序。

#藐視國會罪

提案：行使調查權時，立委得要求公、私團體提供資料或作證。陳述不實的官員須負刑責。

解釋：西方國家的國會擁有調查權，屬「準」司法權的行使，因此訂有藐視國會罪，也就是藐視法庭罪的延伸。問題是，我們的立法院沒有調查權，因此不存在藐視國會的罪名。

為了創造藐視國會的罪名，國民黨意圖增訂刑法141條。這個法條的原始功能是保護公務員免受一般國民的侮辱，國民黨卻要用來保護立委免受行政官員的侮辱。

若刑法141條的增訂獲得通過，未來法院將有公務員侮辱立法委員的刑事案件。透過刑法的增訂，國民黨就可改變立法權與行政權的均衡，達到實質修憲的效果。

#立法院在吵什麼

國民黨的「國會改革五法」，其實就是「毀憲亂政」的惡法。因為國民黨的提案牴觸憲法，經不起民進黨的逐條審查，只能利用席次優勢逕付二讀。

在這次大選，國民黨贏得最多的立委席次，但民進黨仍在總統大選獲勝。為了鬥爭民進黨籍的總統，國民黨提案擴張立委的職權，無視憲法條文的約束。

民進黨不能坐視國民黨毀憲亂政。為確保民主制度的正常運作，民進黨有責任代替選民阻擋國民黨通過惡法。這是立法院爆發肢體衝突的原因。

本文轉載自：翁達瑞臉書

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作者／翁達瑞（陳時奮），美國大學教授
責任編輯／劉致綸